《中国烟草控制规划(2012-2015年)》已于近日“出炉”，首次提出将研究制定全国性公共场所禁烟法律规定，并在三年内全面推行公共场所禁烟。
此次“出炉”的《控烟规划》由工信部、卫生部、外交部、财政部、海关总署、工商总局、质检总局、烟草局8部门联合编制并负责实施。针对公众诟病的烟草产量逐年递增造成的健康负债已远远高于其税收，《规划》明确，未来三年，我国将压缩和减少烟草种植面积和烟草品牌。
未来三年，我国将把控烟作为各级政府的重要职责，强化政府监管和社会监督，建立“政府主导、部门配合、各界参与、有序推进”的控烟机制，并通过法律、经济、行政、教育、卫生等多种手段，减少烟草需求和供应、预防青少年吸烟和促使吸烟者戒烟。
我国是世卫组织《烟草控制框架公约》缔约方之一，该《公约》2006年初在我国生效，我国承诺去年在室内公共场所和室内工作场所实现100%禁烟，但目前仍无一部国家级的无烟立法。在控烟人士看来，此次是国家首次“多层面、全方位、大力度协调”推进控烟工作。
亮点1
首提制定全国性禁烟法规
【问题】目前我国仅有少数城市出台控烟法律法规，公共场所禁止吸烟的全国性法律规定存在空白。控烟人士多次指出，控烟不力缘于缺少顶层设计，国家层面的控烟立法缺失。
【应对】规划提出，我国将研究制定全国性公共场所禁烟法律规定，推动地方加快公共场所禁烟立法进程，制定出台公共场所禁烟法规，加快构建多部门综合控烟政策体系。
我国将全面推行公共场所禁烟。未来三年，所有卫生行政部门和医疗卫生机构，中等职业学校和中小学及托幼机构室内及校园，高校教学区、办公区、图书馆等场所室内全面禁烟。开展“无烟机关”、“无烟企业”、“无烟单位”创建活动，推动政府机关、企事业单位和社会团体室内场所全面禁烟。
“有法即有罚”，我国将加大公共场所禁烟执法力度，实行违规投诉举报制度和责任追究制度，严格执行公共场所禁烟法律法规。
下一步，我国将加强执法队伍建设，除北京等城市依靠爱卫会和卫生监督机构的控烟力量外，还将鼓励民间组织、舆论媒体和社会公众积极参与，实行违规投诉举报制度和责任追究制度，加大公共场所禁烟监督检查力度。
亮点2
我国将压缩烟叶种植面积
【问题】我国烟草生产体系庞大，烟草税收在国家财政收入中占有一定比重。
【应对】我国将加大烟草产业结构调整力度，继续推进烟草行业改革，压缩烟草企业和卷烟品牌数量，控制新增投资和生产能力。鼓励烟叶产区发展烟叶替代作物，压缩烟叶种植区域，努力为转产烟农提供切实可行的支持和帮助。同时，努力降低地方财政对烟草产业的依赖度，严格限制各种鼓励烟草发展的扶持政策，促进烟草产业转型发展。
未来三年，我国将建立统一、规范、权威的烟草流行监测体系，开展专项调查和研究，在居民健康调查项目中，增加烟草使用情况的调查内容。完善烟草制品生产销售监测体系，利用现代技术手段，在烟草制品包装上印制信息识别代码，实现全过程、全方位跟踪和监控。
亮点3
烟企禁借慈善名促销
【问题】尽管目前我国禁止直接的烟草广告，但是对户外以及互联网广告却没有明确的限制。部分城市高速公路旁、旅游景点周边的烟草广告随处可见。同时，调查显示，31%的吸烟者和27%的非吸烟者“经常”或“偶尔”在报纸或电视上看到重要人物吸烟。
【应对】烟草“植入广告”将被整顿。我国将进一步修订完善《广告法》和《烟草广告管理暂行办法》，禁止发布烟草广告媒介和场所的范围扩大到互联网、图书、音像制品、博物馆、图书馆、文化馆等公共场所以及医院和学校的建筑控制地带、公共交通工具。
同时，禁止烟草企业以支持慈善、公益、环保事业的名义等进行烟草促销；禁止任何形式的烟草企业冠名赞助活动以及采用直接或间接的奖励手段鼓励购买烟草制品。禁止烟草企业采用任何虚假、误导、欺骗手段或可能对烟草制品特性、健康影响、
释放物信息产生错误印象的手段推销烟草制品。
此外，电影和电视剧中不得出现烟草的品牌标识和相关内容，不得出现不符合国家有关规定的吸烟镜头。
亮点4
香烟包装警语面积要扩大
【问题】与国外烟盒包装上醒目的烂肺、烂牙等触目惊心的图案相比，我国烟盒上的文字健康警示占烟盒正面及背面面积的30%，内容“温柔、含蓄、隐蔽”。控烟专家吴宜群称，这不符合《烟草控制框架公约》实施准则中使用图形方式健康警示并至少占烟盒正面及背面面积的50%的要求。
【应对】未来三年，我国烟盒将褪去“美丽外衣”，向“恐怖包装”看齐。《规划》要求，我国将进一步改进卷烟包装标识，制定警示作用更强的卷烟包装标识样本，增加说明烟草危害健康具体后果的警语。按照“大而明确、醒目和清晰”的要求，通过扩大警语占用面积、加大警语字体、增强颜色对比度等，提高烟草危害警示效果。逐步实施卷烟包装印制戒烟服务热线等相关信息。
同时，完善烟草危害警示内容和形式。严格执行卷烟包装标识健康警语定期轮换使用规定。标明烟草警语的警告主体或依据，以提高其权威性和有效性。
管控
我国将加强烟草成分管制
新探健康发展研究中心昨天在京举办发布会，现场发布的由中国疾控中心、加拿大等国家联手进行的《国际烟草控制政策评估项目中国报告》显示，我国目前的控烟政策强度明显不足，公众对烟草危害认知度低，且烟草中部分重金属含量是加拿大的三倍，致癌系数高于国外。对此，《中国烟草控制规划》提出，我国将全面加强烟草制品所使用烟叶、辅助材料、添加剂等的质量监控，并将向社会公布。
据介绍，在北京、长沙、上海等7地购买的13个品牌的卷烟经检测，这13种品牌都发现了较高水平的重金属。专家表示，接触重金属会有严重的患癌症的风险，高剂量的重金属可能来源于种植烟草的土壤，而非加工过程中的污染。
《中国烟草控制规划（2012-2015年）》明确，将加强对烟草成分的管制，并将向社会公开披露烟草制品成分和燃烧释放物。一方面，加大烟草制品检测力度，提出检测烟草制品成分和燃烧释放物的方法、标准和程序，制订符合我国实际的烟草制品成分管制措施。
另一方面，不断扩大烟草制品成分和燃烧释放物的检测范围和检测内容。完善烟草制品信息披露制度。修订烟草制品国家标准，研究烟草制品成分和燃烧释放物，完善向政府主管部门和向社会公开披露信息的有关规定，维护公众知情权。
反应
酝酿30个月仍未尽善尽美
中国知名控烟专家吴宜群教授说，控烟与反控烟胶着纠缠，构成了这一年控烟在激烈斗争环境中艰难前行的复杂景观，也造成中国控烟许多需要制定或修改的控烟法规迟迟不能进行；许多行之有效的控烟措施呼吁多于行动，争论多于措施。此次出台的3年规划也是多部门“博弈”了近30个月的产物。据吴宜群介绍，该规划自2010年4月即开始酝酿起草，虽然内容涉及提高烟草危害知晓度、政府多部门联手控烟、减少烟草种植面积等多重内容，但部分具体内容并无细致明确，比如烟盒警语面积多少等。
背景
烟草行业涉及面广转产难度大
虽然着力控烟，但《规划》坦言：烟草税收是我国财政收入的来源之一,在国家财政收入中占有一定比重。2010年，烟草行业缴纳各项税费4988亿元，占全国财政收入总额的比重约为6%。
同时，全国现有130多万种烟农户、500多万卷烟零售户和50多万烟草工商企业从业人员，与烟草生产经营直接相关的劳动人口超过2000万，烟草行业在保障就业、增加收入方面具有一定作用。
尤其是目前我国80%以上的烟叶生产和50%以上的卷烟生产均集中在老少边穷地区，这些地区经济社会发展对烟草行业依赖度高，实现烟草转产和发展烟草替代种植需要较长过渡阶段。
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